刘步蟾自从与其做了同事才发现戒了烟重新上阵的严复竟然是海军一天少不得的奇才！虽然自己也是从英国海军留学归来，学的不是一回事，海上指挥、军舰操作自然是他的强项，但近代海军建军理论、海防、中国海域国防设施建造及近海、远洋作战训练、海军陆战队使用、海军后勤管理、海军学院课程编辑训练、海军港口船坞等等等等，连海军仪仗、军服及军旗、军歌都是严复手定或者修改完成，尤为重要他搜集了世界各国陆海军军政、军令分离在平时及战时的军事体制中的重要性和适宜划分，密奏皇帝正好与皇帝不分设陆军部、海军部而统一由国防部管理军政、总参谋部掌管军令的计划不谋而合，再加之其人温文尔雅刚直方正，很受北洋舰队上下官兵及英国副司令琅威理的青睐，是中国近代海军的创建者之一。

崇尚西洋风尚的海军凡是启奏奏折为符合体制都是他的手笔，皇帝时不常还密旨他处理一些紧要的海军事务对其十分信任，刘步蟾也十分注重他的能力、作用和人品，诚然他的军衔比较低，然而“严参座”的话在北洋舰队没人敢不听的。

严复操着不紧不慢的福州官话（普通话）道：“陛下，帝国海军一致认为，经过这许多年发展，在此次战争中不能视海军为辅助兵种，而是应该大举出兵在实战中检验帝国海军真正的战斗力，自李中堂建立海军以来除了训练出访并无战斗经验，此次可作为帝国海军迈向世界级海军的第一次展示。臣不是无的放矢，据臣在陆海军联席会议与总参谋部、众位中堂严谨分析，帝国国防绝不可只重陆路而放弃海域，帝国西北、西南边境皆有高耸连绵山脉足可为天然屏障，然帝国超过20000海里的海域基本上为不设防区域，纵观世界各强国皆无此弱势。请看”严复在大幅地图上指示道：“刘铭传将军的南攻北守之计臣甚为赞同，越南本就在南方嘛，不过，臣想调整一下军事计划，因兵力不足，长江以北各军港及民用港口完全可采取近海及海岸防御战，利用地形优势、陆军及德国重型火炮与敌周旋，而近海重要城市可以坚壁清野务必防止出现鸦片战争时期出现的官军战斗、百姓资敌之行为。其二，严密守护大沽口及吴淞口，大沽口为京畿门户，一旦洞开，大战之时必然动摇我军心。而吴淞口、崇明岛更为战略要地，其地外通大海，内连长江沿岸最富饶各省，其港口宽阔，完全事宜大型军舰作战，如鸦片战争，英军即率海军占领镇江后沿江而上兵临下关威胁南京，则帝国漕运中断，引起全国震动！所以上一次战争并非我军战斗力低下，而是英军重视情报工作，选择战略攻击点正确。法国远东舰队丝毫不亚于英国远东海军，其势力尚在德美两国之上，不可小视，臣以为战事突起可以用土渣、废钢铁堵塞吴淞口军港，要有壮士断腕的勇气，亦可以自沉商船。其三，兰芳、琉球两地可以用外交手段保守，或者暗中作为牵制力量，此事必须由军方、外务部共同努力使德美两国紧紧栓在帝国战事上，由两国公告法军，兰芳、琉球为诸国海军驻扎之地，法国人胆子再大也不敢同时与三国在远东开战。我军可以利用琉球监视日本、牵制法军。兰芳则可威胁法军后路。其三，台湾之重要性方才刘将军已经全面说明，臣以为台湾甚至比京师更为重要。因就算京师失守，还有东三省、察哈尔、绥远甚至山东、热河，陛下只要展开迂回战与敌周旋，以帝国领土面积之大，战略纵深之广，法国就是把全部士兵派来也无可奈何。台湾作为西南太平洋最为险要岛屿，可攻可守，敌军只要北上攻击京畿、强攻大陆任何一省，台湾完全可以威胁敌军后方，反之亦然。当然，臣说的是敌我海军实力等同的条件下。其四，福建舰队之马尾在南方军港中最易被敌进攻，可早做准备。所以，此战就看皇上把海陆两军用于何处何地，不可一概而论。臣代表帝国海军全体将士愿与法军较量一番！”

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