发生在伊比利亚半岛的西班牙内战，爆发已经好几个月了。交战双方显然都无法一下子解决对方，争取国际援助已经成了两方面的头等大事。

虽然共和zhèngfu得到了国际社会的广泛同情与支持，但佛朗哥集团在德国和意大利的支持下，依旧保持了军事方面的强势。

共和zhèngfu面临的军事压力非常大，更要命的是，就在这紧要关头，法、英两国zhèngfu的态度竟然开始有了变化。

8月，两国的zhèngfu协商后居然提出了，“所有欧洲国家严格执行不干涉西班牙事务政策”的建议。

经过它们的斡旋，27个欧洲国家在伦敦成立了由英国财政大臣摩里逊任主席的“不干涉西班牙委员会”，以监督执行他们达成的“不干涉协定”。

协定规定：由英法海军封锁西班牙的海岸线、法国封锁法西边境，禁止把武器和军用物资运往西班牙，也不允许西班牙购置的军火过境。以后又补充了一个禁止派遣外国志愿人员到西班牙去的决定，借口是“防止国际冲突”。

德、意和苏联都参加了不干涉委员会。但德、意根本无视不干涉协定，通过葡萄牙转运站继续大规模向叛军提供军事援助。

在此情况下，苏联被迫宣布，基于西方国家粗暴地撕毁了以前达成的协议，苏联将根据公认的国际法准则向合法的西班牙zhèngfu出售武器并提供贷款。

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