公元1894年，中、日甲午战争，中国惨败已成定局。翌年，李鸿章代表大清国同日本签订了丧权辱国的，日本后来虽然放弃了东三省，但那也是清zhèngfu以三千万两白银的代价赎回来的。实际的赔款额高达两亿三千万两。而且台湾和澎湖列岛等地被割让出去了。

都察院虽然一直都在收到官员们的上书，请求不与日本签订条约，但是已经是无力回天，条约还是签订了。公元1895年chun，正值各地参加完会试的举人们在等待发榜，签订的消息和内容令举人们群情激奋，以康有为为代表的举人们联名上书光绪帝，叙述严峻形势，请求变法图存，维新变法的序幕就此拉开。

公元1895年8月，康有为、梁启超等人先是在报纸上宣扬变法，随后又在上海创办，成为维新变法宣传的舆论中心。

到公元1897年11月，德国强占胶州湾，康有为第五次上书光绪帝，陈述列强瓜分中国，形势迫在眉睫。1898年1月，康有为再次上书光绪帝，4月，同梁启超在北平成立保国会。

在维新人士和部分积极官员的推动下，光绪帝在1898年的6月11日颁布，宣布变法。

慈禧太后在听了部分保守官员的上书之后大怒，认为康有为等人的行为是“保中华，而不保大清”，同时胁迫光绪帝连下几道诏书，将京城地区的人事任免权和军政大权都揽在了自己的手里，准备发动政变。

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