我国近代的警察制度发轫于19世纪末叶。1894年中日甲午战争以后，中国陷入被帝国主义列强肢解和瓜分的深重灾难之中。亡国之痛，促使资产阶级的维新运动兴起，议论“新政”，鼓吹“变法”，成为潮流。仿效外国，建立警察制度，作为“新政”的一项重要内容被提了出来。清政府面对内外压力，于1901年9月12日颁布上谕：“著各省将军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习枪炮，认真训练，以成劲旅。”正式提出建立警察制度。

奉天是清政府创办警察机构较早的地区之一，于光绪二十八年首先在省城设立警察总局。总局置总帮办一人，管理全局事务。下设十科，分别为：警务、书记、裁判、卫生、工程、调查、侦探、消防、出纳、庶务。到了光绪三十一年警察总局改为奉天全省巡警总局，兼管工程卫生事宜，帮办改为提调总巡。

不过，有一点是公认的是，不管是中国古代的捕快也好，还是现在的警察，其实，从本质上都是没有任何不同的，逼良为娼、假公济私、滥用职权、以权谋私、贪赃枉法……这些都是中国古代的捕快和现在警察的恶习，没钱、没人、没权、没势力之人仍然不敢找执法者，受了委屈不敢报警，“牙齿被他人打碎了只能往肚子里面咽”，敢怒不敢言，最多只能在没人的时候痛骂警察几句，或者说是私底下偷偷反映“狗改不了吃屎”的警察恶性！

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