江淮地区一直是刘宋与拓跋政权抗衡的前哨基地。由于它在军事上的极端重要性，从而使高祖刘裕到宋文帝刘义隆，都很重视这里的农田水利发展，使得这一地区的农田水利事业具有一个鲜明的特点，即农田水利工程多是为了军屯而修建的，而且也由屯田兴土来维护修治，带有浓重的军事色彩。当时，实施军屯的主要有两个地区：一是淮阳，一是寿阳。

寿阳位于芍陂灌区，春秋以来就是一个重要的农业经济区，由于寿阳是南朝大军北征的主要通道，那么它就必须是一个能多提供军粮草马的兵站基地，因此东晋南朝政府每次北伐，必对芍陂水利工程加以整治利用，以推动屯区的农业发展。

宋文帝刘义隆为谋求收复河南统一南北之大计，于元嘉七年（公元430年）派始兴王刘义欣坐镇寿阳。当时芍陂堤坏堰毁，万余顷农田缺少灌溉，秋夏常年多苦旱，以致“土荒民散，城郭颓败，盗贼公行”。为了恢复农业生产，支援北伐，刘义隆命刘义欣在一年内，伐木开榛，疏通水路，引水入陂。但刘义欣无有治水之功，手下又没有得力干将，至来年春天，也没垦起湖田。刘义欣不得不上奏章，请求朝廷选调精兵强将前来援助。时值范晔宣城任期已满，刘义隆便把范晔迁入寿阳，任刘义欣的镇军长史，以便助刘义欣尽快疏通寿阳地区水利枢纽。

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