大英帝国对缅甸的觊觎由来已久，在1878年缅甸发生继承危机，锡袍王排除了英国扶植的代理人，成功登基。英国对此极为不满，直接和缅甸中断了外交关系，并撤出了驻缅甸的英国官员。

英国已经打算发动一场新的战争，全面占领整个缅甸。但是由于在非洲和阿富汗的持续的战争，使英国不得不放弃即时对缅甸开战。但英国一直在进行着各方面的准备，强硬派达尔豪西伯爵也被任命为最高长官。

没想到竟被中国抢了先，达尔豪西明白，不管中国与缅甸签订什么条约，不管中国获得了什么样的利益，一旦英国占领缅甸，就等于损害了中国的既得利益。

在这个世界上，大英帝国不会害怕任何人，今天英国已经占领缅甸，就不会理睬中国的任何要求。但现在中国先动手了，英国人是最精明的商人，在不必要的情况下，能和平解决为什么不和平解决呢。何况在抵御俄国势力方面，中英两国有着共同的利益，有一些共识，这叫大局。

英国首相，自由党党魁威廉·格莱斯顿，向驻华公使巴夏礼下达指令，要了解中缅之间协议内容，并告诉中国人不要损害大英帝国的利益。同时还要求达尔豪西出面与中国人接触，监督中国与缅甸的交涉。

6月22日，巴夏礼正式向中国提出外交照会，要求中国对于在缅甸的军事行动进行解释。

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