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作为一个联盟体，东盟的政体构成还有些复杂。政体最高领导人不是一个人，而是最高五人议会。而最高五人议会不是常设机构。只有在出现行政议会也无法通过投票解决的事件后，由行政议会推选推选出知名度和能力被广泛认可的二十人名单，然后举行临时五大议长选举。选举为期三天，只要是东盟公民就可以凭自己的公民号码领取到一张选票。然后通过不记名投票的方式，选出五个议长。这五个议长再采用投票方式来该事件的实际处理意见。可以说，最高五人议会只有针对某件事情的决策权，而没有任何建议或者行政权。

这种方式虽然繁琐，而且效率不高。但自从东盟成立以来，沿用至今。（当然，也没有用过几次就是了。）

除了这种临时性的最高五人议会制度外。日常真正在行使行政权利的机构叫做东盟行政议会。议会的议员分别来自东盟行政议会下属的三大下议院。民议院、法议院和监察院。而东盟军事总部，简称军部，则直接由东盟行政议会领导。行政议会只负责对外决策，而军部则在接到对外决策后负责具体实施流程的制定和行动。简单的说，就是东盟行政议会说：“给我打，目的是打残（或者打死）！”，军部就会去制定计划并实施，最后只要达成行政议会需要的结果就行了，至于怎么打、从哪里下手，完全就是军部的自由。当然，打赢了什么都好说，打输了的话，不用行政议会下手，军部最高执行委员会就能直接启动军事法庭自己下手了！

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