关于夺取陕甘之后红军的行动，丁勉、陈一炳、方以智、袁宗弟四人曾商议过，四人的意见是一致的，首先拿下西北，巩固西北，取得更为坚固的战略后方。袁宗弟还特别将闯王当年不留战略后方的教训提了出来，他也是尝到了有四川这个坚固根据地的好处，因此是极力主张稳扎稳打，建立根据地。因此丁勉起草了一个红军下阶段工作大纲，而且也开始构思整个反清战争的战略设想。

西安战役一结束，高大节、李柱找到丁勉，要求骑兵军东渡黄河直取京师或是出潼关自中原杀向京师。高大节特别以吴三桂当初占据湖广后原地不动，致使清军四围，战局陷入被动为例，指红军应借大胜之余，出陕与清军争夺中原腹地。丁勉耐心的给他们解释了中央的方针，他对两人道：“两位军长，你们的心情可以理解，而且从眼下的局面看出陕一战是可以一时占有先机。可不利的一面要远甚于有利之处，想满清朝廷已建立起较为完善的战时运行体系，他们的势力要优于我们许多。现在率队伍杀入敌后，必然是陷入到四面为敌的境地之中，我不是说这样就不行，而是这样做胜算太小。说到根本上，战争中实力的作用是显而易见的，眼下是四川一省之力要与朝廷数十省之力相斗，胜算实在很小。可是夺了西北以后，若能仔细经营，一两年内即可变一省之力为数省之力，届时我们的实力将成倍增长，那时才能与清廷敞开大干。再说我们红军的底细你们都清楚，数月前不过五、六万人，现在一下成了近二十万了，部队的组织纪律、战术训练、作战思想和兵器装备都不能与当初的五、六万精兵相比。这要去面对数倍于我的敌人，我们将很难占得上风。就以两位军长手中的骑兵军来说，我们是将红一军、红二军中最为骁勇善战的部队转给了骑兵，全军集中了相当数量的炮兵和其他特种兵种。饶是如此，高军长怕也能感觉到，新加入的骑兵与您的飞虎队还有很大差距。问一句，如果我们新组建的骑兵师遇到大量清军骑兵会如何？结局想必可以预料。再一点，我军作战往往配以大量火器，军需补给极为重要。你的骑兵向前冲了几千里，粮草物质能及时供应？若说这都能就地增补，火药、子弹如何得来？骑兵军是我军精锐，孤军深入敌后作战决非上策。关于抗清战争，我与司令部几位领导有个初步意见，目前夺取西北各省，只是这场战争的奠基阶段；后面还有残酷的相持阶段和决战阶段，因此我们主张红军眼下主要任务是稳扎稳打，打好根基。我们还要在相持阶段里大量消耗满清的有生力量，巩固自己的队伍。如果能给西北争取到几年的喘息之机，战争的主动权就会真正转到我们手中。我们下一阶段的主要任务是：全力打好解放西北的战斗，希望通过你们的战斗不仅要夺下西北，更重要的是要将骑兵军锻炼成攻无不克、战无不胜的铁血雄师。我们红骑兵一定要使他那所谓的“八旗铁骑”闻风丧胆、莫敢争锋！”

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