.主动发起攻击抢占先机固然不行，防守台湾海峡又不能做到御敌于南海。这时方怀到是对吕翰的计划产生了兴趣。

吕翰的计划是以英国远东舰队老旧的弱点为基础的，英国远东舰队的几艘铁甲舰都是六十年代产物，航速最快的“征服者”号也不过14的航速，吕翰建议以航速不快的“应瑞”、“肇和”、“同安”、“胜利”、“凯旋”五+800吨‘庆’字级\.“南瑞”两艘巡洋舰和一众炮舰组成京畿分舰队，以旅大、威海的海岸炮台和水雷等既设障碍为掩护，控制渤海海峡，严密监视英军舰队的行动，寻求有利战机对敌实施袭击和突击，以达打破英军速战速决的计划，从而迟滞英军行动，逐步削弱其优势。

而其它军舰则以三五舰为一队，分散隐蔽到沿海各港口中，作频繁的机动，不与英主力舰队照面，而专以打击英军运兵运粮的船只。这些分舰队的军舰在速度上都超过英军的铁甲舰，而英军的巡洋舰又不是它们的对手。

吕翰还提出了要完成此计划必须做到的三点。首先，在于海军舰队主力能否形成拳头，处于机动位置，搞好敌情侦察，善于乘敌之隙而不为敌所乘。

其次，在旅大、威海及其他重要水域布设水雷和其它障碍，使英军海军难以进入设防区域。

再次。要在沿海形成几个英军难以攻破的堡垒，海岸炮兵要与海军积极协同，密切配合，掩护舰队地行动。海军基地的威力和价值，取决于它所能给予野战部队和海军舰队以掩护和支援的程度。

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