到了11月中旬的时候，终于从美国传回消息，美国国会杜勒斯带回去的条款，为中国币制改革提供的两千万美元平准基金已经批下来了。

有了两千万的外汇储备，国内酝酿多时的币制改革也终于可以开始了。这几年，方怀一直在了解大清的财政制度，虽然从后世的一些只言片语里，他已经知道会是非常糟的状况，却没想到已经糟到这样地步，其中最为骇人听闻的是厘金和火耗。

“火耗”起源于明代万历年间，张居正实行一条鞭法后，赋税普遍征银，百姓所缴的银子由于纳税量不太多，大多以小块的碎银为主，各州县衙府汇总上缴国库时，要将碎银熔炼成大块，在碎银熔炼过程中发生的损耗，州县官吏要求百姓补足，于是在应缴税银之外，纳税人还要多缴一些，这多缴的部分就叫“火耗”，用来补偿熔炼碎银损耗和运输费用。

按照碎银熔炼损耗规律，一般损耗率在1%-2%左右，而州县官吏却大肆多征，每两加耗到二三钱，附加税达到正税的20%-30%，有时更高。清初，征收火耗比明代有过之而无不及，康熙年间各省征收火耗一般省份达到30％

至于厘金，则是另外一样害民的东西。厘金起源于咸丰于江北大营筹措镇压太平军地军饷。当时清廷根本没有多余钱支付军费，而清朝早在顺治年间就定下“永不加赋”的铁律。于是当时朝廷官员就想出一招，在各地设局劝捐。说是捐款，其实就是一种变相的加赋。

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